Le Congrès de Doubaï 2025 aura le mandat très important d’approuver des propositions visant à moderniser et à intégrer davantage le mode de rémunération entre opérateurs postaux pour le traitement et la distribution du courrier international.
La confection des dépêches évolue rapidement, ce qui nécessite des changements flexibles et adaptables dans la manière de rémunérer le traitement et la distribution des envois postaux internationaux. Ces changements sont essentiels pour garantir la fourniture durable de services postaux universels, tant par les opérateurs postaux d’origine que par ceux de destination nommés par leurs gouvernements pour assurer le service via le réseau de l’UPU, appelés également «opérateurs désignés».Les flux de la poste aux lettres internationaux, qui étaient autrefois surtout constitués de documents, contiennent désormais des marchandises, les consommateurs du monde entier se lançant davantage dans le commerce électronique transfrontalier.
Le profil des flux postaux internationaux évolue rapidement. Alors qu’une étude de l’UPU réalisée en 2018 sur la composition du courrier international montrait l’augmentation des envois légers contenant des marchandises acheminés via le flux postal, l’édition de 2023 de cette même étude révèle une tendance à la hausse d’envois plus lourds et une baisse des volumes.
Si les plates-formes de commerce électronique se tournent vers des modèles d’entreposage dans les pays de destination afin de réduire leurs coûts, les volumes de courrier international ont diminué, ce qui entame la capacité des opérateurs désignés à continuer de fournir des services universels.
La réponse de l’UPU à ces évolutions et tendances du marché postal est le système de rémunération intégrée – un ensemble de propositions visant à moderniser et à intégrer davantage les systèmes de rémunération de l’UPU afin de garantir que les tarifs de l’UPU couvrent les coûts de traitement et de distribution, restent abordables et accessibles et sont harmonisés dans le portefeuille de produits postaux de l’UPU dans son intégralité.
Guidées par les mandats confiés par le Congrès d’Abidjan 2021, ces propositions sont le fruit d’une étude approfondie et de travaux considérables menés par les organes techniques du Conseil d’exploitation postale et du Conseil d’administration de l’UPU.
Changements proposés
Afin de refléter les coûts réels liés au traitement et à la distribution du courrier international, le système de rémunération intégrée priorise non plus le format des envois, mais leur contenu: soit des documents ou des marchandises. La séparation des envois postaux en fonction de leur contenu engendre une rémunération plus équitable qui reflète mieux la composition de chaque flux individuel du courrier. Elle améliore également la précision du système en renforçant le principe de rémunération à l’unité plutôt que sur la base de la composition type de 1 kilogramme de courrier, ce qui permet de tenir compte des différents contenus et du poids.
Concernant la rémunération des petits colis, le système de rémunération intégrée propose de la baser sur le nombre exact d’envois reçus. Dans le cas de la rémunération des colis, le système apportera quelques changements fondamentaux. Les opérateurs désignés de destination pourront désormais déclarer eux-mêmes les tarifs facturés à l’opérateur désigné d’origine, sur la base de leurs tarifs du régime intérieur applicables à des services nationaux similaires.
La transition se fera progressivement, avec l’abandon graduel du système de quotes-parts territoriales d’arrivées au profit de cette nouvelle approche autodéclarée pour la rémunération des colis. Il est important de noter que le système de rémunération intégrée propose aussi de lier la qualité de service de la distribution des colis à leur rémunération afin de renforcer la fiabilité et la prévisibilité de la distribution. Ce dernier élément est essentiel pour répondre aux besoins des plates-formes de commerce électronique, des commerçants, des clients et des consommateurs du monde entier.
Si cette proposition est adoptée, le système de rémunération intégrée permettra de rapprocher le réseau de l’UPU à un système mondialement uniforme dans lequel tous les opérateurs désignés appliqueront la même méthode de rémunération. Dans un marché de plus en plus concurrentiel dominé par le commerce électronique où les clients et les plates-formes changent facilement de prestataire de services de distribution, l’UPU pourra, grâce au système de rémunération intégrée, calculer efficacement le coût de distribution de chaque petit paquet et de chaque colis transitant par son réseau.
Enfin, le système de rémunération intégrée garantit l’accès abordable aux services postaux internationaux en répondant expressément aux besoins particuliers des pays à faible volume et de ceux dont les tarifs de référence du régime intérieur sont fixés sur la base d’objectifs sociaux.
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