A propos de la stratégie

Conformément à la feuille de route pour l’élaboration de la Stratégie postale mondiale de Doubaï 2026–2029 approuvée par le Conseil d’administration de l’UPU, le Bureau international a mené une enquête mondiale pour recueillir les avis de toutes les parties prenantes de l’UPU sur la future stratégie de l’UPU.

L’enquête menée à l’été 2023 a recueilli les réponses de 229 ministères de tutelle, régulateurs et opérateurs désignés de plus de 70% des Pays-membres de l’UPU. Compte tenu du statut d’organisation intergouvernementale de l’UPU, les contributions et les avis des ministères, des régulateurs et des opérateurs désignés façonneront la stratégie globale de l’UPU.

Les résultats présentés ci-dessous sont issus de cette consultation sur l’avenir du secteur et de l’UPU en tant qu’institution internationale.

Stratégie postale d’Abidjan

À l’instar du reste de l’économie mondiale, le secteur postal est confronté à une évolution sans précédent. Les tendances des dernières décennies, à savoir la libéralisation et la numérisation, continuent de transformer le monde. Le multilatéralisme subit aussi sa propre transformation alors que le système des Nations Unies travaille à la réalisation du Programme de développement durable à l’horizon 2030 et de ses Objectifs de développement durable. En outre, ces tendances à long terme ont été accélérées par la pandémie de COVID-19. L’Union postale universelle (UPU), en tant qu’institution spécialisée des Nations Unies en charge du secteur postal, est appelée à jouer un rôle dans ce nouvel environnement. Pour cela, l’organisation a besoin d’une stratégie qui s’appuie sur les réussites du passé tout en ouvrant la voie vers un avenir prospère.

C’est dans ce contexte que l’UPU a rédigé une feuille de route ambitieuse pour la période 2021–2025, intitulée «Stratégie postale d’Abidjan» (SPA), qui a été adoptée par le 27e Congrès à Abidjan en août 2021.

 Cette nouvelle stratégie réaffirme la mission de l’UPU, inscrite dans sa Constitution, qui est de «stimuler le développement durable de services postaux universels de qualité, efficaces et accessibles, pour faciliter la communication entre les habitants de la planète».

Pour la réalisation de cette mission en conformité avec les Objectifs de développement durable, une vision à long terme sera nécessaire. Appelée «Vision postale pour 2030», il s’agit d’un message de plaidoyer incitant tous les acteurs clés du secteur postal à prendre des mesures dans un certain nombre de domaines. Les gouvernements sont ainsi invités à réduire les écarts de développement postal en utilisant le réseau postal pour le développement socioéconomique. Les régulateurs sont appelés à harmoniser et à consolider les cadres relevant de leur responsabilité. Il est demandé aux opérateurs postaux de renforcer leurs performances par le biais de la diversification et d’améliorations opérationnelles. Les autres acteurs sont encouragés à s’associer davantage au monde postal, ce qui entraînera des changements concernant le rôle de l’UPU.

Afin d’appuyer la Vision postale pour 2030 pendant toute la durée de la période 2021–2025, l’UPU, en tant qu’institution des Nations Unies, doit coordonner son action autour de trois principaux piliers stratégiques: être le forum principal, le fournisseur de solutions techniques novatrices et abordables et le premier centre d’information et de connaissances du secteur postal.

Le préambule de la Constitution de l’UPU indique que la mission de l’organisation consiste à «stimuler le développement durable de services postaux universels de qualité, efficaces et accessibles, pour faciliter la communication entre les habitants de la planète en:

• garantissant la libre circulation des envois postaux sur un territoire postal unique composé de réseaux interconnectés;
• encourageant l’adoption de normes communes équitables et l’utilisation de la technologie;
• assurant la coopération et l’interaction entre les parties intéressées;
• favorisant une coopération technique efficace;
• veillant à la satisfaction des besoins évolutifs des clients.»

Cette mission, avec quelques légères modifications apportées au début des années 2000, a guidé l’UPU tout au long de ses cent quarante-cinq ans d’existence. Son message reste toujours aussi pertinent.

La Vision postale pour 2030 est le message de plaidoyer de l’UPU pour le secteur postal

Sur la base du but ultime de promotion du développement socioéconomique et de contribution à la réalisation des Objectifs de développement durable des Nations Unies, la Vision postale pour 2030 s’appuiera sur les quatre principaux domaines d’action identifiés par les ministres responsables du secteur:

• Les gouvernements devraient réduire les écarts de développement postal au moyen d’investissements accrus et de politiques ciblées et promouvoir diverses façons d’utiliser le réseau postal pour le développement socioéconomique.
• Les régulateurs devraient harmoniser et améliorer le cadre réglementaire du secteur.
• Les opérateurs postaux devraient chercher à accroître leurs performances en déployant des stratégies diversifiées et des améliorations opérationnelles.
• D’autres acteurs issus du secteur privé et des institutions publiques devraient rechercher l’intégration dans le secteur en s’impliquant avec des partenaires traditionnels, et inversement. Cela implique d’ouvrir le marché, d’encourager les partenariats et d’améliorer le rôle de l’UPU.

La Vision postale pour 2030 permettra d’orienter la proposition de valeur de l’UPU, articulée autour des piliers stratégiques présentés ci-dessous.

Grâce à une large consultation inclusive sur la future stratégie, les acteurs du secteur postal ont exprimé leur préférence pour trois principales catégories de solutions de l’UPU qui correspondent le mieux à leurs objectifs. Ceux-ci peuvent être organisés selon les trois piliers principaux ci-après, exprimant ce que l’UPU en tant qu’organisation visera à atteindre d’ici à la fin de la période 2021–2025:

• Renforcer le mandat de l’UPU en tant que principal forum pour le développement des acteurs du secteur postal.
• Renforcer le rôle de l’UPU en tant que fournisseur de solutions techniques novatrices et abordables pour les acteurs du secteur postal.
• Permettre à l’UPU de devenir le centre de connaissances majeur du secteur postal.

De manière générale, ces trois piliers devraient permettre à l’UPU de renforcer sa pertinence et de consolider sa force financière tout en appuyant les acteurs du secteur postal dans la réalisation de la Vision postale pour 2030.

Processus de mise en œuvre et de suivi

Lors de la mise en œuvre de la stratégie, l’UPU s’appuiera sur un plan complet comprenant entre autres:

• un ensemble de résultats attendus pour le secteur postal d’ici à 2030 (exprimés sous forme de principaux indicateurs de performance);
• un ensemble de résultats attendus de l’UPU d’ici à 2025 (également exprimés sous forme de principaux indicateurs de performance);
• une estimation des ressources financières requises pour produire les résultats attendus.

Les résultats de ce plan complet seront contrôlés, évalués et rapportés dans des rapports réguliers de mise en œuvre de la stratégie. Cela pourrait mener à des ajustements dans le Plan d’activités d’Abidjan en fonction de nouvelles circonstances qui pourraient se produire durant la période 2021–2025, notamment concernant le financement. En particulier, le budget ordinaire sera limité, comme par le passé, selon le budget approuvé par le 27e Congrès.

Certains principaux facteurs de réussite permettront de mettre en œuvre la stratégie. L’UPU devra notamment:

• consacrer une plus grande partie de ses ressources financières, humaines et matérielles à la création de nouveaux produits et services pour une base d’acteurs élargie;
• consolider sa force financière en augmentant ses revenus et en diversifiant sa structure de financement, en ayant recours de manière accrue aux modèles payants pour chacune de ses solutions, qui seraient ainsi financées directement par les utilisateurs; dans ce contexte, les produits de l’UPU devraient être payants pour les utilisateurs externes (p. ex. entreprises logistiques mondiales, sociétés d’étude), ce qui théoriquement augmenterait la capacité de production de recettes de l’organisation;
• continuer de déployer les efforts nécessaires pour se doter d’un personnel diversifié et extrêmement compétent capable de répondre aux besoins de tous les utilisateurs des solutions de l’UPU;
• accroître le niveau de régionalisation de ses activités avec une présence accrue sur le terrain et une proportion plus élevée d’activités de production et de diffusion entreprises à l’extérieur du siège, à Berne.

La Stratégie postale d’Abidjan en résumé

Abidjan-Postal-Strategy.2021-2022 (uniquement en anglais)

Archives des plans stratégiques précédents